2019年8月，浙江省住房和城鄉建設廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省“智慧工地”建設的通知》，要求逐步建立完善省市縣三級“智慧工地”監管平臺，為打造“中國建造”標桿省份提供數字化、精細化、智慧化管理保障。

作為杭州市高質(zhì)量發(fā)展的“頭雁”，杭州市濱江區把數字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢不斷轉化為數字治理領(lǐng)跑優(yōu)勢，圍繞“數字化”管理，聚焦“智慧工地”建設，創(chuàng )新研發(fā)了“平安工地一碼通”，構建起全時(shí)觸碰、全員參與、全程覆蓋的工地全生命周期智慧管理體系。

“這枚小小的‘二維碼’就像是一張工地的‘身份證’，有了它可以打通線(xiàn)上、線(xiàn)下管理應用，實(shí)現‘數治工地’?！焙贾菔袨I江區住房和城鄉建設局辦公室主任薛建華自豪地表示，與杭州品茗安控信息技術(shù)股份有限公司合作研發(fā)的“平安工地一碼通”，聚焦部門(mén)、企業(yè)、工人、群眾的核心需求，集成政府監管一體化執法、施工風(fēng)險實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知、企業(yè)一網(wǎng)通辦全過(guò)程零跑、工友勞動(dòng)權益保障、社會(huì )公眾信息公開(kāi)等功能，打通了部門(mén)間的數據銜接和共享，構建了集部門(mén)監管、企業(yè)辦事、工友服務(wù)、社會(huì )監督于一體的數字化場(chǎng)景。

▲《中國建設報》2021年10月12日 第7999期

“全程零跑”  高效服務(wù)惠企

政務(wù)服務(wù)改進(jìn)一小步，便民惠民邁出一大步。近年來(lái)，濱江區全面深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同辦公”，致力于“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。濱江區住房和城鄉建設局通過(guò)“平安工地一碼通”，打通信息壁壘，結“點(diǎn)”成“網(wǎng)”，實(shí)現數據資源全面共享、深度融合，讓企業(yè)切身感受到實(shí)實(shí)在在的便利。

“‘平安工地一碼通’是監管人員的‘監管碼’，更是參建企業(yè)的‘零跑碼’，可輕松辦理‘申請、登記、報告、咨詢(xún)’4大類(lèi)36個(gè)事項，實(shí)現了審批不見(jiàn)面、辦事不用跑?！毖ㄈA解釋說(shuō)，“平安工地一碼通”應用面向政府、企業(yè)、工友、公眾4個(gè)群體，實(shí)現“一張表單申請、一個(gè)平臺聯(lián)辦、一次不跑辦成”的企業(yè)管理服務(wù)，包含“碼上辦”“碼上看”“碼上報”“碼上問(wèn)”4大部分。

“碼上辦”實(shí)現“資料不跑數據跑”；“碼上看”實(shí)現監管視頻與企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)共享；“碼上報”包括安全生產(chǎn)條件每日報告、文明施工每日報告等；“碼上問(wèn)”包括監督工作詢(xún)問(wèn)、常見(jiàn)問(wèn)題詢(xún)問(wèn)。此外，“平安工地一碼通”還為項目職工量身打造了“一看就懂、一點(diǎn)就通、一鍵直達”的工人服務(wù)學(xué)習端，包含政策解讀、影音教學(xué)、工友之星、平安測驗、考勤查詢(xún)、薪資查看、培訓報名、投訴維權等功能。

▲杭州市濱江區平安工地一碼通

“‘平安工地一碼通’應用運行后，已經(jīng)實(shí)現項目參建主體在建設過(guò)程中全程零跑，比如夜間施工審批事項，通過(guò)制度重塑、流程再造，企業(yè)無(wú)需跑兩三個(gè)部門(mén)辦一個(gè)事，辦件時(shí)間更是從兩三天縮減為平均5小時(shí)，深化了工程建設領(lǐng)域審批制度改革在施工階段的運用?！毖ㄈA表示，“平安工地一碼通”把“企業(yè)辦事”變成“不算個(gè)事”，自運行以來(lái)，累計270個(gè)項目、850家企業(yè)、3600多名管理人員使用平臺辦理事項超15萬(wàn)次，實(shí)現“一張表單申請、一個(gè)平臺聯(lián)辦、一次不跑辦成”。

 “多跨協(xié)同”  推進(jìn)風(fēng)險共治

“‘平安工地一碼通’最大的特點(diǎn)是‘多跨協(xié)同’?！毖ㄈA坦言，平臺整合了14個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)數據，各監管部門(mén)能夠共享執法信息、共治安全隱患，實(shí)現執法效能和治理能力的雙提升。通過(guò)與基層治理“四平臺”（綜治工作、市場(chǎng)監管、綜合執法、便民服務(wù)四個(gè)功能性平臺）的融合，將工地涉噪涉污、工程欠薪、工傷鑒定等矛盾糾紛化解關(guān)口前移。通過(guò)“網(wǎng)格入企、企業(yè)入格”，實(shí)行工地“網(wǎng)格+第三方”監管，深化矛盾糾紛、安全隱患兩個(gè)排查見(jiàn)底。

信息的“多跨協(xié)同”將多維度的風(fēng)險信息分析、預警、管控、處置整合在一個(gè)平臺內，實(shí)現了風(fēng)險的全鏈條管理。在風(fēng)險智能感知方面，通過(guò)智慧工地物聯(lián)感知設備已經(jīng)實(shí)現“基坑、塔吊、人貨梯、施工用電”4項安全風(fēng)險全覆蓋動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監測，目前全區21個(gè)基坑工程實(shí)現“基坑位移、地下水位、支撐軸力”3項核心指標的全時(shí)動(dòng)態(tài)監測，279臺塔吊實(shí)現對“超重防護、力矩限制、吊機限位裝置”的動(dòng)態(tài)監測，247臺施工升降機實(shí)現了“超載、限位、防墜”3個(gè)安全裝置安全狀態(tài)的實(shí)時(shí)監測；在工資支付風(fēng)險監測方面，聯(lián)通浙江省人力資源和社會(huì )保障廳建設的全省工資支付監管平臺建設工地信息，與住房和城鄉建設廳“項目庫、實(shí)名制管理人員庫”信息進(jìn)行數據交互、碰撞，動(dòng)態(tài)監測全區3萬(wàn)多名工人的工資支付風(fēng)險。除了安全監管，“平安工地一碼通”在風(fēng)險防控方面亦有不俗表現。此前臺風(fēng)“煙花”來(lái)襲，濱江區住房和城鄉建設局通過(guò)“平安工地一碼通”平臺，不僅能掌握簽到人數，還能夠快速掌握哪個(gè)工地哪個(gè)工人尚未完成轉移安置，極大提高了轉移安置人員的效率和精準度。當日僅1小時(shí)就完成了約1.3萬(wàn)名工地人員轉移。

管理的“多跨協(xié)同”將政府監管部門(mén)、第三方機構、企業(yè)主體對施工現場(chǎng)風(fēng)險隱患的排查治理信息匯集，形成風(fēng)險共治，全面推動(dòng)政府落實(shí)監管責任、企業(yè)履行主體責任?！捌桨补さ匾淮a通”不僅為政府監管部門(mén)所用，也為企業(yè)管理人員所用，企業(yè)管理人員在現場(chǎng)檢查發(fā)現的每一個(gè)隱患，系統會(huì )逐項編號并記載風(fēng)險發(fā)現時(shí)和消除后的實(shí)時(shí)狀態(tài)。同時(shí)，系統實(shí)時(shí)統計、發(fā)布每個(gè)項目所有管理人員執行風(fēng)險排查管理的工作狀態(tài)和績(jì)效。從6月10日發(fā)布以來(lái)，全區2762名管理人員參與施工現場(chǎng)風(fēng)險排查整治工作，占全區185個(gè)工地4527名管理人員總量的61%，累計發(fā)現消除風(fēng)險47萬(wàn)項?！昂６鞣▌t”定義“每一起嚴重事故的背后，必然有1000起事故隱患”，通過(guò)消除風(fēng)險隱患，可以夯實(shí)安全基礎，讓企業(yè)真正參與、落實(shí)，從微末處抓起、防止重大事故。

▲“平安工地一碼通”登錄界面

“五色賦碼”  實(shí)現差異化動(dòng)態(tài)監管

走進(jìn)杭州市濱江區建設工程質(zhì)量安全監督站，一張大屏吸引了眾人的目光。屏幕上，全區在建項目、施工進(jìn)度、風(fēng)險級別和投訴建議等通過(guò)圖表實(shí)時(shí)呈現，各項數據和監管情況一目了然?！拔覀兺ㄟ^(guò)對‘質(zhì)量、安全、人員、環(huán)境、管理’5個(gè)方面信息進(jìn)行歸類(lèi)、匯集，按項目形成‘項目平安指數’，為分級管理、精密智控奠定大數據基礎?！表棲k站長(cháng)表示，在這一大數據基礎上，“平安工地一碼通”按照“一項目一碼、動(dòng)態(tài)評價(jià)”的原則，以重大危險源為基礎，結合訪(fǎng)源治理、勞動(dòng)保障、治安風(fēng)險、火災風(fēng)險、安全風(fēng)險5個(gè)方面9個(gè)指標，形成了“平安工地五色分級治理體系”。

“平安工地五色分級治理體系”根據分級由高到低，對應“紅、橙、黃、藍、綠”五色分級狀態(tài)。項玨解釋說(shuō)：“領(lǐng)取施工許可證的項目可登錄系統自動(dòng)生成‘綠碼’，后續主管部門(mén)采集項目關(guān)鍵崗位到崗率、民工安全培訓、監督檢查風(fēng)險評價(jià)、起重機械設備管理、危大工程管理狀態(tài)、社會(huì )監督評議等信息情況，歸入評價(jià)分類(lèi)等級?！蓖ㄟ^(guò)“五色賦碼”，可以為實(shí)施綜合治理、精密管控提供大數據支撐，實(shí)現差異化精密管控。

“平安工地一碼通”改變了政府部門(mén)傳統的監管方式，讓企業(yè)從“監管對象”轉換為“服務(wù)對象”，極大地改善營(yíng)商環(huán)境。它破解了部門(mén)之間信息數據流通阻塞的問(wèn)題，打通數據“高速公路”，形成了行政執法一體化，對安全風(fēng)險實(shí)現了全鏈條的管控。2021年4月，濱江區智慧“平安工地”項目成功入選2020年浙江省“社會(huì )治理10大創(chuàng )新項目”，配套編制的《建設工地“一碼通”系統管理與服務(wù)指南》《智慧工地白皮書(shū)》《智慧工地評價(jià)標準》等已成為面向全省的標準規范，為浙江省建設工程監管數字化轉型提供濱江方案。

來(lái)源 /《中國建設報》 記者 / 談建